河南武陟：小“地票”化解农村宅基地大难题

“盼了多年，争取了多年，没想到一张小小的‘地票’，一下子就把问题解决了，翻建新房的心愿终于实现了。”日前，在河南省焦作市武陟县乔庙镇前冯堤村，村民冯小广站在自家新建的二层楼房前欣喜地说。

冯小广所说的“地票”是前冯堤村积极承担乔庙镇宅基地改革试点而进行的一种有效尝试。

前冯堤村308户1359人，当前，由于我国实行严格的耕地保护制度，多年不新批宅基地，加上有些村民“多占多用”“多占不用”，导致村里50多处闲置宅基地不能利用，供需矛盾突出，有些急需建新房的村民因调整不了宅基地，只好私下高价交易，群众对此意见较大。

(相关资料图)

“以前村里盖房子手续没那么多讲究，叫来建筑队、拉来材料就把房子盖起来了，相互之间参差不齐，一些村民‘多占多用’或‘占而不用’的问题时有发生，这不仅引起了村民之间的宅基地纠纷，也为后期村里规划建设埋下了很大隐患。”前冯堤村党支部书记、村委会主任冯晓峰坦言。

今年50岁的冯小广住了四十多年的老宅就面临着此类难题，老宅不仅建筑面积超出相关规定，而且按照村里整体规划还挤占了其他3处宅基地面积，导致所在街道大路不通，车辆难以进入。

“俺家是临街第一户，因为老宅面积大、位置不规范等问题影响了里面十几户邻里的出行和日常生活，并且村里准备重新硬化道路，儿子也等着结婚建新房，以前遗留下来的问题影响了邻里关系，矛盾越来越突出。”冯小广说。

在前冯堤村，冯小广的情况并不是个例，像他这样急需调整宅基地建新房的在村里还有5户。如何盘活农村闲置宅基地资源，解决供需矛盾，是该村“两委”的心头事，并向镇里进行了反映。

为破解难题，2020年初，乔庙镇结合在全县农村开展的清合同、清资产、清欠款“三清”整治工作经验，把规范宅基地管理列入解决农民切身利益、服务民生的一项重要工作，也作为解决农村经济社会发展瓶颈的重要举措，积极进行探索。

乔庙镇坚持试点先行，严格按照《土地管理法》农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，结合《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法(试行)》，出台了《乔庙镇宅基地改革方案》，严格进行排查清理，收回“五保户”遗留的宅基地、长期无人管理形成危房的宅基地等。

在严格管理的同时，乔庙镇从村庄整体规划入手，探索了超出面积有偿使用、在外人员有偿使用、有建筑物但不应该享有宅基地的有偿使用，以及发放“地票”、盘活建设用地等措施，并在前冯堤村进行试点。

“在‘地票’制度试点推行过程中，我们多次组织召开党员、村民代表会议，根据存在的问题，集思广益制定下发了《前冯堤村宅基地整改方案》《主动清除障碍奖励办法》《拆除通知书》等，对部分群众‘多占多用’‘多占不用’的宅基地进行重新调整规划。”冯晓峰说，按照国家“一户一宅”的政策要求，村“两委”对部分农户宅基地多占超占部分全部收归村集体所有，并按照村民上交宅基地申请的先后顺序，发放“地票”，一年内符合调整宅基地条件的农户获得一类票，三年内符合条件的获得二类票，五年内符合条件的获得三类票，根据“地票”类别，村内统一规划，根据编号依次调整新宅基地。

“地票”制度的试点推行一开始并非一帆风顺，冯晓峰介绍说：“主要难点在于村民的思想观念一时难以改变，还有就是担心丢了旧的宅基地划不来新的，这些都需要长时间、耐心的思想工作去扭转。”

为顺利推进“地票”制度落实，规范宅基地管理，乔庙镇多次组织召开动员会、业务培训会等，研究制定相应的办法。前冯堤村也通过召开党群议事会，按照“四议两公开”程序，将规范宅基地管理所得收益，全部用于补偿村民因拆房和清理附着物带来的部分损失、改善村庄环境、搞好基础设施建设，盘活的宅基地用于满足村民建房和公益事业用地需求，并将“坚持‘一户一宅’政策，不多占宅基地，不抢占集体用地，保证户有所居”写进了新的村规民约。

“去除私心，坚持公平公正，做起群众的工作来就容易多了。”前冯堤村村委会副主任冯呈州清楚地记得，从“地票”制度启动到顺利调整新宅基地，村“两委”一次次地商讨操作方案、研究实施细则，一次次地登门入户做群众工作，使群众从刚开始的不理解到积极配合。

2020年11月，冯小广积极响应前冯堤村“两委”的倡议，拆除了祖辈留下的旧房屋并清理了附着物，上交村集体，领到了村里发放的“地票”，并于去年终于住上了新房。采访中发现，在这份前冯堤村民委员会制作的《宅基地票(一类票)》中，显示冯小广自愿退出宅基地面积196平方米。

如今，前冯堤村52处“多占”的宅基地全部拆除清理，还打通了4条街道，共解决38户村民急需宅基地建房问题，腾挪出的12处宅基地正在规划建设党建综合体等公共设施及超市等经营性项目，增加了村集体收入，改善了居住环境，提升了群众的幸福指数。

在前冯堤村的影响带动下，乔庙镇杨洼二街村也积极实行“地票”制度，依法依规收回了近40户村民“多占”的宅基地，清理出21亩土地，为14户急需建房的村民调整了宅基地，另将集中连片的6亩土地用于建设党建综合体和文体广场、小游园，群众纷纷点赞。

“下一步，我们在总结前冯堤村试点经验的基础上，将‘地票’制度逐步在全镇推广，稳慎推进农村宅基地改革，进一步盘活闲置的资源资产，不断改善人居环境，促进集体增收和乡村振兴。”乔庙镇镇长杨亚庆说。(李梦茹)